索賠是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，自從有了合同就有了索賠。工程索賠在國際建筑市場上運(yùn)用比較廣泛。經(jīng)驗(yàn)比較成熟，早已成為承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高項(xiàng)目承包經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目管理工作水平的重要手段。在我國索賠工作起步較晚，一直到20世紀(jì)80年代初期，在中國云南魯布革發(fā)電站引水工程建設(shè)中，首次采用國際加固工程招標(biāo)方式實(shí)施工程發(fā)包，引入了國際加固工程管理模式，從而開始出現(xiàn)了加固工程索賠，索賠概念也自此進(jìn)入中國。經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家基建體制改革，國內(nèi)建筑市場發(fā)生了巨大變化。我國加固工程索賠管理工作已得到了長足的發(fā)展，取得了較為顯著的成效。在國內(nèi)國際加固工程承包實(shí)踐中，無論在索賠數(shù)量或索賠金額上都呈不斷遞增的趨勢。

1工稱索賠的意義

索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立

（1）索賠管理貫穿于工程建設(shè)的全過程

加固工程索賠是集體工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)、合同知識、法律經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面知識的綜合應(yīng)用，因此加固工程索賠是一種搞智力、高水平的經(jīng)營管理活動。在加固工程施工的整個過程中，隨時都有可能出現(xiàn)索賠機(jī)會，現(xiàn)場管理者必須把索賠管理貫穿于加固工程建設(shè)的全過程，樹立起索賠意識。

（2）索賠時合同雙方利益的體現(xiàn)，索賠管理有利于加強(qiáng)合同管理，提高雙方的素質(zhì)和能力水平。

合同是索賠的依據(jù)，整個索賠處理的過程是執(zhí)行合同的過程，所以常稱施工索賠為合同索賠。合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權(quán)益以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵性的文件，它。。明了業(yè)主及承包商之間的風(fēng)險的劃分。因此，作為施工單位，只有提高靈活運(yùn)用合同條件的能力，加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，并通過工作索賠來減少經(jīng)濟(jì)上的損失，保證自己應(yīng)得的利益，維護(hù)其合理的合同權(quán)益，同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證加固工程順利進(jìn)行，使建設(shè)項(xiàng)目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)收益。

（3）索賠有利于推動加固工程成本分析和計(jì)劃管理，是挽回成本損失的重要手段。

在合同實(shí)施過程中，由于建設(shè)項(xiàng)目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，條件和環(huán)境的變化，使承包商的實(shí)際工程成本增加，承包商為挽回這些實(shí)際加固工程成本的損失，通過索賠加以解決。索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，承包商必須準(zhǔn)確地提供整個加固工程成本的分析和管理資料。施工索賠是承包商獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段，許多國際加固工程項(xiàng)目通過成功的索賠使工程利潤達(dá)到10％～20％，有的加固工程索賠額甚至超過了加固工程合同額本身。

（4）索賠要求提高文檔管理水平

索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。由于建筑工程比較復(fù)雜，工期又長，工程文件資料多，如果文檔管理混亂，許多資料得有道及時整理和保存，就會給索賠證據(jù)的獲得帶來極大的困難。因此，加強(qiáng)文檔管理，為索賠提供及時、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)有重要意義。

（5）索賠有利于對外加固工程承包的開展和政府職能的轉(zhuǎn)變

加固工程索賠時國際工程建設(shè)中非常普遍的做法。工程索賠工作的開展，有助于更快地熟練國際慣例，運(yùn)用國際上加固工程建設(shè)管理的通行法掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，這對我國企業(yè)順利參與國際加固工程承包、國外加固工程建設(shè)都有著重要的意義。同時，加固工稱索賠使當(dāng)事人雙方依據(jù)合同約定和加固工程實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商加固工程造價和工期，從而使政府工程建設(shè)管理部門從繁瑣的調(diào)整工程造價和協(xié)商雙方關(guān)系等工作中解脫出來，這有助于政府轉(zhuǎn)變職能。

2.施工企業(yè)索賠存在的問題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國加固工程索賠管理工作方面已得到了長足的發(fā)展，取得了較為顯著的成效。在國內(nèi)國際加固工程承包實(shí)踐中，無論在索賠數(shù)量或索賠金額上都呈不斷遞增的趨勢，但我國加固工程索賠加固工作還存在一些問題。

（1）索賠意識薄弱，對索賠管理的重要性認(rèn)識不足。

（2）索賠經(jīng)驗(yàn)不足

索賠管理雖在我國經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，但索賠管理水平不高，導(dǎo)致全面索賠無法實(shí)現(xiàn)，索賠成功率低。

（3）索賠專業(yè)人才缺乏

加固工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而合同的關(guān)鍵又是索賠管理。索賠成功的關(guān)鍵在于索賠管理工作人員的水平與能力。在我國，建筑施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)一直存在知識結(jié)構(gòu)不合理，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，能全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時具備經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的人才缺乏。

（4）科學(xué)的施工管理制度體系缺乏

目前我國建筑施工企業(yè)缺乏科學(xué)的施工管理制度體系。企業(yè)內(nèi)部管理、項(xiàng)目管理、施工班組管理以及相關(guān)施工合同管理等方面都存在著計(jì)劃部嚴(yán)實(shí)施不到位的問題。在施工過程中沒有建立健全的索賠管理制度等，降低了成功索賠的機(jī)率，甚至失去索賠的機(jī)會。

3.工稱索賠的關(guān)鍵和技巧

加固工程索賠不僅是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，因此，當(dāng)施工過程中發(fā)生了索賠事件，施工方要善于利用索賠技巧，處理好各方關(guān)系，提高索賠的成功率。

(1) 正確認(rèn)識索賠的作用，簽好合同協(xié)議，在合同中制定嚴(yán)密的索賠條款

索賠和索賠相關(guān)的法律規(guī)定是施工合同的重要組成部分。在施工合同的簽訂過程中，承包商對業(yè)主開脫責(zé)任的條款或明顯重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出看法和要求，達(dá)成修改協(xié)議，作好談判紀(jì)要，作為該合同的有效組成部分。施工企業(yè)應(yīng)簽好合同協(xié)議，將索賠條款寫入合同，為以后的索賠提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。

（2）建立科學(xué)的施工管理制度體系，組建強(qiáng)有力而穩(wěn)定的項(xiàng)目管理組織

索賠時一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致而艱巨的工作建立科學(xué)的施工管理制度體系，組建一個知識全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。索賠管理人員應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)、工作勤奮務(wù)實(shí)、思路敏捷、善于邏輯推理、懂得搞好各方的公共關(guān)系，要懂得索賠戰(zhàn)略并能靈活運(yùn)用索賠策略。

（3）建立好工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，正確處理索賠

建好工程項(xiàng)目讓業(yè)主和監(jiān)理工程師滿意是索賠成功的前提。在施工過程中跟蹤合同條款的執(zhí)行，記錄索賠事件發(fā)生的時間和費(fèi)用，收集索賠事件的資料，論證索賠權(quán)。同時還應(yīng)注意索賠時限，在規(guī)定時間內(nèi)按程序提出索賠和處理索賠事件。力爭單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠。

（4）抓緊進(jìn)行價格調(diào)整

合同價格調(diào)整時國際工程合同管理的重要課題。價格調(diào)整重點(diǎn)是單價調(diào)整，此外，還包括物價上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價格調(diào)整。經(jīng)驗(yàn)證明，承包商通過這些價格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。

（5）隨時申報，按月結(jié)算

正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時地提出單項(xiàng)索賠要求，提出索賠報告，爭取每月在申報工程款時同時申報索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。當(dāng)新單價難以協(xié)商一致時，承包商可同意暫時按工程師確定的新單價逐月收取索賠款，待將來協(xié)商解決。實(shí)踐證明，承包商在索賠中采取“算總賬”的辦法，是不明智的

（6）處理好與索賠方及相關(guān)各方的關(guān)系，善于利用有利時機(jī)，必要時施加壓力

承包商主動與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位多溝通、使索賠在友好和諧的氣氛中進(jìn)行，防止對立情緒。如果索賠方有意拖延處理，甚至無理拒絕。這時，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施對其施加壓力，如采取放慢施工速度或部分暫停施工的方法，要求其期限討論解決問題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，索賠在項(xiàng)目管理中變得越來越重要。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠意識，重視索賠管理，借鑒國內(nèi)外工程索賠管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度地保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高企業(yè)的項(xiàng)目管理能力好的綜合水平，提高企業(yè)的市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把我國的加固工程索賠管理水平推上一個更高的臺階。

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