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投資規(guī)模有多大?社會(huì)資本怎么參與?國(guó)家發(fā)展改革委回應(yīng)老舊小區(qū)改造
投資規(guī)模有多大?社會(huì)資本怎么參與?國(guó)家發(fā)展改革委回應(yīng)老舊小區(qū)改造
發(fā)布日期:2020-07-28 09:18:53 瀏覽量:7552020年7月21日下午,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作《指導(dǎo)意見》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎出席發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。
答記者問(wèn) 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:改造資金的問(wèn)題大家都很關(guān)注,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,如何更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金的支持作用? 劉世虎:習(xí)近平總書記指出要加快老舊小區(qū)改造。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,國(guó)家發(fā)改委積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,2019年起,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補(bǔ)助。 2019年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè),國(guó)家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)中安排250億元予以支持;2020年《政府工作報(bào)告》明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè),中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元,目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢,實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番,中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中,中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。 為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專項(xiàng)管理辦法,將會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,充分考慮地方財(cái)政承受能力、嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真審核把關(guān),把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實(shí)到前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)具備開工和建設(shè)條件的項(xiàng)目上。投資計(jì)劃下達(dá)后,繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管,把在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來(lái),指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開工和建設(shè),促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量,避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì),黨的十八大以來(lái),自2013年至2019年,城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完全投資超過(guò)10萬(wàn)億元,年均完成投資約1.4萬(wàn)億元,累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金1.4萬(wàn)億元,年均約2千億元。保障性安居工程建設(shè)在改善億人以上困難群眾居住條件的同時(shí),對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用。 “十四五”時(shí)期,我們將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財(cái)政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)帶動(dòng)作用,有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,改善民生,提升居住品質(zhì),推動(dòng)城市更新,推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化,擴(kuò)大有效投資,帶動(dòng)居民消費(fèi),促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 第一財(cái)經(jīng)記者:請(qǐng)問(wèn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、提振內(nèi)需的積極意義具體體現(xiàn)在哪些方面?整個(gè)投資規(guī)模有多大?能帶動(dòng)多少社會(huì)資本的參與? 劉世虎:黨的十八大以來(lái),在中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下,棚戶區(qū)改造、公租房等城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完成投資超過(guò)10萬(wàn)億元,在惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同樣也具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外,還會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且會(huì)帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程,能夠在改善困難群眾居住條件的同時(shí),對(duì)于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,起到重要的支撐作用。 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:在創(chuàng)新投融資機(jī)制,多渠道籌措改造資金,特別是引進(jìn)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造方面有怎樣的考慮? 劉世虎:老舊小區(qū)改造因?yàn)辄c(diǎn)多面廣,工作量大,情況復(fù)雜,資金平衡困難,不易于形成合理的回報(bào)機(jī)制,必須通過(guò)建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制,創(chuàng)新投融資模式,多渠道籌措改造資金。改造內(nèi)容中,排水、道路等很多配套基礎(chǔ)設(shè)施改造具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、收益低的特點(diǎn),融資能力總體來(lái)講有限,需要各級(jí)政府大力支持;但也有一些配套公共服務(wù)設(shè)施改造,比如說(shuō)停車、便民服務(wù)等具有一定的經(jīng)營(yíng)性收益,具備擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的潛力和空間。有五個(gè)方面: 第一,中央和地方加大財(cái)政性資金投入力度。中央補(bǔ)助資金將加大對(duì)中西部特別是西部、東北地區(qū)的支持力度。省級(jí)人民政府要相應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)力做好資金支持,市縣人民政府通過(guò)安排一般公共預(yù)算等多渠道落實(shí)支出責(zé)任,加大地方政府一般債券對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持力度。發(fā)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府專項(xiàng)債券,支持通過(guò)小區(qū)內(nèi)外土地房屋等存量資源開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)收益平衡的整體改造項(xiàng)目,以及具有一定收益的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)改造項(xiàng)目。 第二,推動(dòng)各方力量參與改造,鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位出資支持原職工住宅小區(qū)改造。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)水、電、氣、暖、信等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任,出資參與改造相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備,并負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)更新管理。 第三,以可持續(xù)方式加大金融支持力度,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用。按照市場(chǎng)化、法治化原則加大信貸支持力度,支持小區(qū)整體改造和水電氣暖等專項(xiàng)改造項(xiàng)目。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。 第四,推動(dòng)落實(shí)居民出資責(zé)任。小區(qū)居民出資可通過(guò)直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修基金、讓度小區(qū)公益收益等方式實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)小區(qū)居民通過(guò)個(gè)人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。 第五,創(chuàng)造條件引入社會(huì)資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機(jī)制,合理拓展改造實(shí)施單元,盤活存量房屋設(shè)施和低效土地,統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場(chǎng)和鍋爐房,以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等,以政府和社會(huì)資本合作等模式,工程總承包等方式引入社會(huì)資本參與改造建設(shè),主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施,加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對(duì)加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等一定盈利的改造內(nèi)容,鼓勵(lì)社會(huì)資本專業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。
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